用“跨界”来改变“不适应”

2014-12-23 13:08:21

    

制造局路孵化基地

    对话嘉宾：王慧敏

  　上海社会科学院部门经济研究所研究员

　　上海市社会科学创新研究基地首席专家

 

　　需要服务时，不知该找谁

　　记者：听说您和您的团队几乎跑遍了上海的各大产业园做调研。在您看来，目前一些政府部门在顺应新常态、深入实施创新驱动发展战略方面，最大的不适应体现在哪里？

　　王慧敏：上海的产业结构，其实已经较早就从制造业向服务业转型了，但是一些政府部门的服务理念，却始终没有转过来，还停留在计划经济时代部门条块分割的体制状态。这样的政府服务体系，或许能适应一般制造业，但已经很难适应复杂的服务业、创新型企业。

　　记者：能否举例说明这种“不适应”？

　　王慧敏：比如，现在创新型企业呈现出一个趋势，就是变得越来越融合，跨界是常态。企业的属性中，可能既有文化，也有科技、金融等多种成分。当它需要政府服务时，面对传统的政府管理体制，就会无从选择，不知道该找谁，政府的哪个部门才是对口的，找商委、科委，还是其他部门？

　　传统的政府管理体制非常讲究部门之间的条块界限，觉得不在自己业务范围内就不该轻易插手，于是越是创新型企业，越可能被当成皮球踢来踢去。商委说你们应该先去找文化管理部门，而文化管理部门则说，你们应该先去找科委，诸如此类。

　　有边界的有限便捷，

　　实在太“有限”

 

　　记者：在这样的构架下，政府如果有心想服务好创新型企业，就需要横向协调各部门，突破所谓的“条条框框”，花费很大力气。

　　王慧敏：是的，服务一家企业尚且如此，服务一批创新型企业不就更难了？企业的发展成本、政府的服务成本都很高，由此阻碍了企业的成长。

　　现在，市场在变，企业在变，对政府的要求在变，但政府服务的机制却还没有根本改变过来。

　　记者：那么如果把所有相关的政府服务平台汇聚到一个口子，是不是就能做到您说的改变？

　　王慧敏：张江国家自主创新示范区就有很好的创新，区内有一个综合服务平台，企业的管理注册登记、各种行政需求，只对应一个口子，高科技企业很快成长起来，这种做法效率很高。

　　好的经验当然可以复制推广，于是诞生了大张江的概念。现在上海的很多区都开始陆续加入，但是园区还是一个地理概念。在园区内，所有政府服务都很方便，但是一出园区呢？所以我认为，地理范围内的有限便捷，并不能从根本上改变政府的不适应。

 

　　政府“跨界”需要相当大的勇气

 

　　记者：黄浦区此次加入“张江系”，其一大革新就是，政府服务的方式不限于地理范围，而是扩大到整个区。也就是说，一个区就是一个“创新园”。

　　王慧敏：打破地理的局限，能够实现产城融合，这点非常好。

　　我参与过上海文化创意产业的十二五规划的编制，也正在参与十三五规划的研究，为此我们课题组跑了上海100多个文创园区做调研。我发现，现在的园区已经到了发展的瓶颈期，亟待寻找新的突破点。比如拿文化创业来说，它的服务对象、运营活动是没有地理界限的，但园区有，园区的服务功能显得越来越有限。

　　如果把“张江”的理念，在全区范围推广，而不局限于地理上的园区，这相当于对区里常态化的行政机构都进行了职能调整，从而适应企业发展的要求。只要是在区里注册的企业，就提供与园区一样便捷的服务，那么整个区的创新，就有了匹配的基础。

　　记者：黄浦区的另一大革新是设立自主“创新办”，把一些相关部门归并到一个口子，统一为企业提供服务，这个改变改在了“点”上吗？

　　王慧敏：政府部门的职能，原本是计划经济下的条线规范。而现代创新型企业，需要“跨界”的政府服务。

　　而提供“跨界”的政府服务，则需要政府部门拿出相当大的勇气。这种调整，要求政府部门不紧抱自己的利益，甚至要牺牲一部分利益，真正从企业的需求角度提供一站式服务。能够做到这一点的政府，才是真正的“服务型政府”。

　　其次，政府部门的调整内容需要特别务实。一些园区的发展，表面上看政府出台了很多优惠政策，但其实企业并没有得到实惠。有些政策不接地气。而黄浦区的此次变革，不仅理念、机构到位，还出台了非常具体的实施细则，做得很具体很务实。

 

　　为未来的上海提供参考样本

 

　　记者：黄浦的实践，对上海创新驱动转型来说，有何意义？

　　王慧敏：作为中心城区，黄浦区已经很少有闲置的土地了，它先于上海的其他城区在发展空间上受到制约。上海的未来同样如此，总有一天也会面临相同的处境。

　　所以，黄浦区如何走出一条自主创新的发展之道，可以成为上海未来城市经济发展的一种示范和样本。它怎样从体制机制上进行突破，也将为整个上海提供一个先行树立起来的标杆。

　　实际上，市场一直在倒逼政府的体制机制改革。真正变化最快、反应最快的是企业。政府能做的，就是把服务的机制理顺，服务的平台搭好。这样的调整，也符合中央对上海的要求——做改革开放的排头兵，科学发展的先行者。这两句话不能停留在口头上。需要政府职能部门率先改革和创新。

　　记者：中心城区实施创新驱动，会受到一定的环境制约，该怎样扬长避短呢？

　　王慧敏：中心城区集聚了附加值很高的优质企业。比如，如果你要找金融类企业，就往往会去外滩，而不是去偏僻的地区。同理，律师楼、会计师事务所、交易所、研究所、咨询公司等，现在都在黄浦区高度集聚。对这方面服务需求很高的企业，往往宁愿付出较高的商业成本，也要向CBD聚拢。这是中心城区大有可为的地方。

　　创新驱动，人才是第一要素。留住和吸引人才，中心城区更有优势。比如配套的教育、医疗等综合资源好，生活便利，交通便利。想喝咖啡了，能很快找到很好的咖啡馆。想要健身了，附近就有很好的健身馆。这些看似与创新并不相关的服务资源，恰恰是中心城区吸引人才的核心优势。再者，中心城区有很好的市场。现代服务业的好东西，基本都能在这里找到。

　　所以，在张江原有政策的基础上进行进一步升级的中心城区创新，值得我们期待。 

 

                                                             本报记者　龚丹韵

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