从拼资源转为拼智力
2014-12-23 13:11:57
数据来源：市政府研究发展中心发布的2014/2015上海经济社会发展形势系列分析报告
提起创新驱动，有一个经济发展的背景热词不可忽视，那就是中国经济已经进入“新常态”。
“常”，意味着经济的高速增长时代已经一去不返。我们需要突破，而这个突破的关键因子，正是创新。这也是为什么，一旦说起“新常态”，跟在后面的内容，往往提及“创新”。
然而上海的经济，有着这座城市自身的特点。同样是新常态，上海的新常态与全国的新常态有共同之处，但也必然有不同的地方。
为此，记者专访上海市人民政府发展研究中心主任、党组书记肖林，请他解读上海经济新常态的特征，这也有助于更好地理解上海的创新驱动背景。
在肖林看来，上海比全国更早进入新常态。首先是速度的变化。连续16年GDP保持高速两位增长之后，上海于2008年首先回落到一位数，这意味着上海率先步入新常态，并且经济增速低于全国。比如，上海GDP增速从2007年的15.2%下降到2013年的7.7%，增速从高于全国2个百分点，转为低于全国0.5个百分点。
不过，从GDP增速的波幅来看，上海经济的稳定性明显高于全国。比如，2011年到2013年,上海增速从8.2%回落到7.7%，波动幅度0.5个百分点，但是全国同期，从8.7%下降到7.4%，波动幅度达到1.3个百分点。这说明上海经济稳定性增强，没有大起大落。
在肖林看来，这是一件好事。经济结构调整、产业转型等动作，都需要经济的稳定，“经济不稳定，什么事情都干不成。”
另一个好的方面是，上海经济结构趋于优化。上海服务业增速大幅高于制造业增速。比如，2010年以来，上海服务业增速平均快于制造业4个百分点，服务业成为经济增长的主要动力。而全国服务业增速只快于制造业1个百分点。
肖林还进一步解释说，全国新常态下的服务业增长，主要靠传统服务业；上海则主要依靠的是金融、贸易、商务等现代服务业。全国经济增长主要靠传统产业升级换代；而上海的经济增长，主要靠产业融合发展，比如一些新技术型企业。新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷。
这些特征说明，新常态下的上海，确实具有更多的创新潜力。
“实际上，上海的发展动力也发生了转变，对投资的依赖正在逐步下降。上海已经从拼资源转为拼智力。”肖林说。
比如，2013-2014年，上海以3%-5%的投资，支撑了7%-8%的经济增长，全国则以15%的投资支撑7%-8%的增长。再加上，上海的工业增加值高于总产值，建设用地零增长甚至负增长，经济增长开始摆脱对土地的依赖，这点也先于全国。
不过肖林也指出，上海作为一座特大型城市，运行中的安全风险开始增多。与全国稍稍不同的是，上海没有产能过剩问题。
“全国新常态的约束，主要是融资难和生态环境的约束，而上海面临的约束，主要是制度约束，比如现代服务业的机制约束。”肖林说。
从这个意义上看上海的新常态，我们就能更好理解，为什么上海要打造全球科技创新中心。
事实上，现在世界上各大国际都市，都在从财富中心、资本中心转向创新中心。如纽约、伦敦、东京、新加坡、中国香港，都提出要做“创新城市”。全球都意识到，创新是发展的动力。
肖林解释说，每一次经济危机，都在倒逼全球的创新。上一轮的经济危机，让美国硅谷抓住了IT产业的未来。而本轮经济危机，谁能率先抓住创新的机遇，谁就能引领全球经济的发展。
为此，每一座国际大都市，都不甘错过本轮的新机遇，纷纷提出创新。而创新的方法，全球也有了一些经验——创新+资本的结合。长期以来，我们总是强调创新型企业，往往忽视了背后的资本。
在肖林看来，上海黄浦区金融业发达，集聚了大批金融企业。这正是黄浦区创新驱动的“先天资本”。金融企业的税收占全区15%以上，一共有550家大企业占据了全区77%的税收。
但这也反过来意味着，中小企业的发展，将关乎黄浦区创新的未来。因为中小企业身段更软，体量更轻，他们的创新能力和动力更大。这也是为什么小微企业如此受到重视的原因之一。
对握有金融资本的黄浦区来说，让市场起决定性作用，发挥金融机构的“发现”功能，是一个十分聪明的选择。金融专业机构看中的“潜力股”企业，政府可以跟着有所扶持。这个做法比较符合中国国情。
“在国外，大企业可以对小企业起一定的扶持作用，比如微软、谷歌，经常看中一些小企业给予帮助，这些小企业一旦成功，可以成为跨国公司产业链的一部分。”肖林说。
但是在中国，我们还没有形成一定规模的大型企业、跨国企业。尤其中国的大型企业，很少能承担扶持小企业的功能，那么这方面，政府就该有所作为。
那么，接下来的问题是，政府究竟该扶持哪些企业呢？政府的专业能力毕竟有限，反而是风投等资本市场，更加具有敏锐的嗅觉和专业的眼光。政府根据市场和金融资本的反应，用市场化机制进行扶持，比较适合中国国情。
此外，信息发布平台、信用体系建设、人才激励制度、研发创新中心建设等，都是眼下紧迫的要务。正如肖林所言：“政府大有可为的地方还有很多。”
新常态下的上海，确实具有更多的创新潜力。
