有限政府思维激活黄浦创新蓄能
2014-12-25 12:59:16
引言
经济新常态下，中心城区黄浦靠什么突围？
整个12月，黄浦密集发布了支持互联网金融发展的2.0版政策，及提升自主创新能力的十条实施意见。建“创新之城”，这是黄浦找到的唯一绝径。
黄浦的发展，动力在金融，活力在创新。目前，黄浦集聚了一大批跨国公司总部和行业领军企业，金融业占全区税收超过15%，550家大企业税收占到全区税收的77%；同时，黄浦全区企业中90%以上是中小企业，他们的创新活力也决定着黄浦未来发展的后劲。纵观先后发布的这两份《意见》，是黄浦区对上层指导意见的具体落实，也是对前期政策的完善和补充，更是对此前实践中的有效方法加以总结固化，对一些可能存在的问题予以前瞻性的部署和应对，营造“创新有序、包容有度”的大环境，激活全区的创新蓄能。
两份《意见》不再以传统的财政补贴作为政策卖点，而是借鉴互联网思维聚焦企业更为在意的创新支持、对接监管、产业生态等内容，突出了培育优质发展“土壤”的思路，政策的初衷不是“背书”，而是“培优”。
通过政府、企业和外部专业机构的跨界配合，避免出现政策“裸奔”的现象。两份《意见》继续对创新给予友善包容和支持鼓励的态度，更多地采用负面清单、有限政府的思维为企业的创新保驾护航。
近一年多来，黄浦已初步建立起支持创新创业的政策支持体系、人才服务体系、产业生态体系、学术研究体系和法制保障体系，特别在民营金融和互联网金融领域收获颇丰。以中民投、众安在线、电商小微金融等为代表的一批行业领军企业纷纷落户外滩金融创新试验区，还有一批尚处于创业初期，但商业模式独特、技术功底扎实、风控水平过硬的创新型企业也不甘人后，呈现出惊人的爆发能力。
国内第一个获得国务院批复同意冠以“中国名称”的民营投资公司，国内第一家获得金融监管部门批复的互联网金融持牌机构，国内第一个互联网金融产业园区……黄浦曾缔造了中国金融史上的一百多项“第一”，在创新的黄金时代，必将续写更多精彩的“第一”。
区委书记周伟表示，下阶段的工作中，黄浦将继续推进三方面的转变：产业发展从单纯地招企业向招人才转变，推动创新从正面清单向负面清单思维转变，服务企业从“建市场”向“搭平台”模式转变，积极拥抱创新、拥抱变革。
让创新“任性”外滩
纽约提出“超越硅谷”，新加坡要打造“亚太创新中心”，伦敦、东京也纷纷关注起创新在城市发展中的价值……国际上一些大城市试图从财富中心、资本中心转向创新中心，黄浦的新“志愿”是打造国际大都市的创新基地，让创新“任性”外滩。近日，黄浦发布《关于进一步提升自主创新能力的实施意见》，这十条意见将为创新进一步松绑、添柴、植大树。
关键词：股权激励
中心城区黄浦金融业发达、市场繁荣、产城融合度高，是资金流、信息流、人才流高度集聚之地，拥有将知识创新成果进行转化的大量资源。但同时，黄浦的产业以服务业为主，很难有一条完整的产业链，只能把产业的其中一段，即产业链中附加值最高的一段打造好。对“这一段”黄浦这样作解：科研、设计、创新、创意和金融、资本。
区委书记周伟指出，黄浦实施创新驱动发展战略，工作着力点要转到营造环境和集聚人才上，扬长避短，不走外延式发展和拼成本、拼租金的老路。实施创新驱动发展战略，就要改变思维定势，改变过去习惯的工作方式。比如，对“创新”的理解要扩展，不应局限于科技创新，应该是更广范围、更多领域、更多形式的创新；再比如，政府在科技创新上要有所为、有所不为，“有所为”要缩小，“有所不为”要扩大。
目前，全区90%以上是中小企业，它们的创新活力及能力决定着黄浦进一步发展的后劲。创新十条明确，将鼓励企业加大研发投入，支持企业研发中心、技术中心、设计中心、工程中心建设，鼓励企业对科研人员实施股权激励，支持企业承担国家、市有关专项资金项目；大力推进高新技术产业化和科技成果转化，鼓励中小企业走“专精特新”发展之路，构建产业创新联盟。
关键词：“跟风投走”
创新十条明确，设立区推进企业自主创新专项资金，统筹安排服务业发展引导资金、文化创意产业发展财政扶持资金和科技发展资金，制定完善专项资金使用和管理办法，发挥财政资金的杠杆和放大效应。
这些扶持资金将由以往“跟着专家走”改为“跟着风投走”。
对此，区自主创新办专职副主任陈湧解释说，以往常见的流程是：企业申报一个创新项目，政府部门搭台，组织专家进行评审，专家说好，就投钱，专家挑刺，就作罢。实际的效果差强人意，也没有人考核投下去的钱绩效如何。
如今，所有扶持资金都将改为“跟着市场走”，政府退后一步，充分发挥市场的主导作用。创新十条明确，将引入“创业+资本”模式，强化金融对自主创新项目的发现和支持功能，建立和银行、风投等金融机构的战略合作，对企业自主创新项目实行风险补偿和成本补偿。
同时，支持金融机构向自主创新项目发放贷款，鼓励风投机构向科技、创新、创意企业投资，开展知识产权质押融资试点。
关键词：退一步
在赴区创新办任职之前，陈湧很长一段时间在区发改委工作。今年上半年赴硅谷的考察中，陈湧开口就是习惯性问题：园区规划、产业规划。结果对方回答：这里没有规划、没有园区、也没有预设的产业，一切都是由市场和资本自然促就。
吃惊过后，陈湧找到了方向：“退一步的政府究竟该做什么，我们在这里找到了答案——做资源整合者、服务者”。
区长彭崧解释说，推动创新的运作主体始终应该是市场，“发现、筛选、转化项目等环节，政府并不擅长，市场嗅觉和资本运作也不是我们的强项，我们所能做的就是整合尽可能多的数据、资源、服务”。
区创新办表示，将定期梳理汇总不同行业企业的成长数据，提供给区域内金融机构，便于他们作出判断。
创新十条也明确，将支持自主创新综合服务平台、多元化金融服务平台、人才公共服务平台、信用服务平台、公共技术服务平台、知识产权服务平台、科技中介服务平台、创业企业孵化服务平台建设，向企业提供优惠服务；支持信用管理机构联合政府有关部门、金融机构等建立信用评价体系；引导专业中介机构、行业协会、社团组织参与区域自主创新能力提升。
打造外滩金融创新 “生态闭环”
蒙自路上的宏慧盟智园，国内首个由政府挂牌命名的互联网金融产业园区。成立一年多来，园区在册互联网金融企业近50家，其中9家已入园实际办公。比如阿里展示体验中心、点融P2P公司等等。如何充分激活外滩金融与生而来的创新基因？在去年率先聚焦互联网金融和民营金融的基础上，黄浦正式推出进一步促进互联网金融发展的“新十条”意见，力求从行业、载体、服务、环境等多维度打造利于金融创新的“生态闭环”。
打破边界思维 集聚创新主体
去年，众安在线财产保险有限公司在外滩安营扎寨；黄浦与阿里巴巴公司签订全面战略合作协议；首家经国务院批准冠以“中国字样”的民营大型投资公司——中民投选址外滩……重量级新金融机构纷至沓来。一年来，黄浦累计引进金融、类金融机构143户，目前全区各类金融机构近700家，新金融和传统金融比例约为6：4，几乎每周都有机构在外滩金融创新试验区双落地。
整个行业也快速发育。区域内传统金融积极应对互联网金融冲击，主动打破边界思维、实现以客户为中心的转型；而落户试验区的互联网金融企业则有了更多的可能性，纷纷在金融垂直搜索、聚合金融物理网点和在线服务的O2O平台、消费金融、互联网小贷公司、在线供应链金融等领域开展了多元尝试。
“新十条”明确：进一步加大支持企业合规设立的力度，秉持负面清单原则和底线思维，对于具有首创特征，而现有法律法规尚无明确限制规定的新设机构，可依程序酌情给予一定的观察期；对于持证互联网金融企业且相关许可业务落户试验区的，给予一定的开办资助；进一步鼓励持牌金融机构向互联网金融领域拓展转型，对于在黄浦首创或首先用于试验区内互联网金融企业的创新产品给予奖励。
“底线”思维 激活创新基因
上海资信有限公司建设运行的全国网络金融征信系统（NFCS）上线一年来，已接入283家P2P机构，签约机构中已开始提供数据的机构近150家，为解决困扰P2P行业“征信难”问题提供了有效风险管控工具。
商融（上海）商业保理有限公司是黄浦首批商业保理试点单位，是一家专为互联网电商平台服务的新型商业保理公司，今年6月上线业务为分期购、先试后买二大品种，截至11月30日累计完成交易额分别为19.4亿和1.61亿。成功帮助网络小店主尽快回笼资金。
近年来，在上海金融创新奖项中，黄浦区域内机构获奖等级和数量始终名列前茅。
区长彭崧介绍说，互联网金融作为一种新金融发展方式，正处于探索和尝试阶段，在行业准入、监管尚未明确的情况下，试验区坚持以负面清单模式为参照，对每家落户注册的企业都从投资人背景、资金来源、管理团队构成、经营范围、风控机制、技术研发实力等多方位予以考察，以此为前提，给予最大的创新成长空间，探索初步的风险防范体系。
“新十条”进一步为创新“松绑”：在金融支持自主创新能力提升方面，通过设立专项补贴资金、企业提取风险准备金等形式，形成政府引导、多方参与的风险补偿机制；设立外滩互联网金融创新引导资金，优先安排支持商业模式独特、风控能力突出的创新创业型企业，对于企业进行的股权质押贷款、信用贷款等方式获得的融资给予一定的贷款贴息；优先支持互联网金融机构对接南京路、淮海路等商业街区结构调整，创新研发符合调整定位、符合年轻族群消费习惯的新型金融产品。
加强风控 打造“懂行”的金融生态
目前，黄浦充分运用区内顶尖PE、VC、投资银行、资产管理和各类专业服务机构密集的优势，发挥桥梁纽带作用，帮助近一半以上企业完成了天使或A轮融资，部分企业已进入B轮或C轮融资阶段，“专业助推机制”帮助企业提升了资本实力，降低了运营风险。
同时，依托上海新金融研究院充沛的研究资源和顶尖研究实力，深入开展新金融领域的学术研究，逐步建立国内领先的学术研究体系。行政审批效能也进一步得到提升。
营造“更专业、更懂行”的发展环境和产业生态，成了“新十条”亮点之一。
比如，加快建立信用共享和数据共联平台，探索引入大数据、会计、法律等协同管理机构，健全互联网金融统计监测制度；积极开展投资者教育，引导企业严格信息披露制度，提倡企业共同出资参与设立“金融消费者专项保护基金”，探索建立互联网金融仲裁机构，确保金融消费健康成长。
整个12月，黄浦密集发布了支持互联网金融发展的2.0版政策，及提升自主创新能力的十条实施意见。建“创新之城”，这是黄浦找到的唯一绝径。
