一、制定背景

开展“证照分离”改革试点，是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，主要解决“先照后证”后市场主体办证难的问题。通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加便捷高效。2018年9月27日，国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号），从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。2018年11月19日，成都市人民政府制发了《关于开展“证照分离”改革的实施意见》（成府发〔2018〕14号），在全市范围内推开“证照分离”改革。为认真贯彻落实国务院、市政府文件精神，尽快推动此项改革落地落实，特制定《成都高新区管委会关于开展“证照分离”改革的实施意见》。

二、主要内容

《实施意见》共4个部分，即工作目标、改革内容、相关要求、保障措施。主要内容如下：

（一）工作目标。在全区范围内对国务院明确的第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。

（二）改革内容。主要分为以下两个方面：一是明确改革方式。对纳入“证照分离”改革范围的涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式进行管理。二是完善改革举措。针对成都高新区具有本级审批权限的30项改革事项，实行告知承诺的（共6项），由牵头单位逐项制定告知承诺办法和事中事后监管办法，制作统一格式告知承诺书，向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需提交材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批，同时要实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。优化准入服务的（共23项），由牵头单位逐项制定优化准入服务的具体办法和事中事后监管办法，推广网上业务办理，压缩审批时限，精简审批材料，公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度，推进部门间信息共享应用，切实加强事中事后监管。对“小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”（共1项）实行备案管理。针对成都高新区配合加强属地监管的76项改革事项，直接取消审批的（共2项）和审批改为备案的（共1项），配套制定完善事中事后监管办法，落实属地监管责任。实行告知承诺的（共13项），由区级监管部门加强与审批实施机关联系，切实强化事中事后监管。优化准入服务的（共60项），由区级监管部门按照上级审批实施机关的要求，配套制定落实属地监管责任的有关措施和办法，推进部门间信息共享应用，切实加强事中事后监管。

（三）相关要求。一是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。二是全面落实“双告知”工作，实现审批与监管工作的有效衔接，防止监管出现缺失。三是加快推进信息归集共享。四是按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强事中事后监管。

（四）保障措施。一是加强组织领导，各街道办事处、乡（镇）政府和相关部门要层层压实责任，抓好工作落地落实。二是强化对市场主体管理信息的归集和共享。三是注重宣传培训，扩大改革政策的透明度、知晓度，营造良好氛围，确保改革取得实效。

解读机构：成都高新区环境保护与城市综合管理执法局

解读人：李永才

联系电话：（028）85339043

• 成都高新区管委会关于开展 “证照分离”改革的实施意见