居民小区既是居民居住生活的基本单元，也是基层社会治理的基本单元。5月6日，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于深化和完善城镇居民小区治理的意见》（以下简称《意见》），这是我市城乡社区发展治理向纵深推进的重要顶层设计。
5月8日，市委外宣办召开“《关于深化和完善城镇居民小区治理的意见》解读”新闻发布会，市委组织部、社治委，市民政局，市住建局相关负责人就《意见》进行解读。
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有何考量
推动城市治理重心下移
居民小区是城市治理“最后100米”
市民对一座城市发展最直接的感受，是身边的环境有没有变化，身边的服务完不完善。居民小区是市民的栖居之所，市民对小区治理效能的评价和服务品质的感受直接体现着城市治理和服务水平。“深化和完善城镇居民小区治理，就是要坚持问题导向、需求导向，推动城市治理重心下移、资源力量下沉，着力解决好居民身边的操心事烦心事，让广大市民更有效地参与城市发展、更切身地感受城市变化，让城乡社区发展治理成效更好惠及广大市民。”市委组织部、社治委相关负责人表示，深化和完善城镇居民小区治理是践行以人民为中心发展思想的惠民行动，是推进特大城市精细治理的必然选择，是动员市民共建高品质和谐生活宜居地的重要载体。
目前，成都实际管理人口达到2100万，有建成商品房小区、老旧院落、拆迁安置小区等城镇居民小区近2万个。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在各级党组织的引领带动下，全体市民众志成城迅速构筑起群防群治阻击防线，全市居民小区有序开展封闭式管理、重点人员服务管理等工作，在社区疫情防控中发挥了重要作用。
“居民小区是城市的微观单元，是城市治理的‘最后100米’。”该负责人表示，深化和完善城镇居民小区治理，就是要深化城市精细治理，推动城乡社区发展治理向城市治理末梢延伸拓展，不断提升特大城市治理精细化和服务精准化水平。就是要把居民小区作为动员群众、组织群众、凝聚群众、服务群众的第一线，充分尊重居民主体地位、激发社会参与活力，推进政府、社会、市民在小区治理中各归其位、各担其责，营造居民群众和社会各界关心支持参与城市建设的良好氛围。
有何特点
因地制宜 分类施策
补齐治理共性短板 回应居民群众个性需求
记者从发布会上获悉，《意见》是市委全面深化改革的重要举措，是全国副省级城市中首个系统部署居民小区治理的政策性文件，着力理顺政府、社会、居民在小区治理中的权责边界，着力健全统筹协调、整体联动、分级响应、多方协作的工作体制机制，着力形成系统完备、有效衔接的政策体系，努力把各级职能部门的工作职责延伸到小区、社区管理服务覆盖到小区、社会资源力量汇集到小区。
《意见》针对我市城镇居民小区管理体制机制不健全、居民参与不充分、各类主体联动不足等根源问题，以及业主委员会和物业公司运行不规范、小区环境不优、家门口服务品质不高等共性问题，提出了针对性的政策措施；同时，针对不同小区的差异化问题和多元化需求，强化因地制宜、分类施策，既补齐治理共性短板又回应居民群众的个性需求。
《意见》既注重整体系统改革，又注重关键领域创新探索。在体制机制方面，首次厘清压实各级党委政府和相关部门（单位）在居民小区治理方面的职责，创新建立分类分级联动响应机制；在组织建设方面，创新小区党组织的组织方式，着力构建市、区（市）县、街道（镇）、社区、居民小区五级联动的党组织体系；在规范业主委员会运行方面，明确提出建立健全业委会成员选举和纠错退出机制；在物业服务改善方面，首次提出发展物业社会企业和“物业+社工”服务模式，鼓励服务优质规模较大的物业企业整体连片承接老旧院落、保障性住房、拆迁安置等小区的物业服务；在小区服务提升方面，出台居民小区服务配套建设标准，鼓励利用架空层、闲置存量房等建设小区党群服务站，拓展居民公共空间。
如何行动
关键词：物业管理
今年重点解决小区3个突出问题
当前全市物业服务在管面积5.76亿平方米，覆盖住户276.6万户，针对群众反映的部分小区物业服务水平不高的问题，将通过多种措施提升全市物业服务品质，更好地发挥物业管理在社区治理中的基础性作用。
市住建局负责人介绍，建立物业收费和服务等级挂钩机制，正在对《住宅物业服务等级划分》进行修订，修订后将严格要求企业按照提供的服务等级收取相应的物管费，也会强化监督管理和信用评价惩戒，确保实现“质价相符”。推动物业化管理覆盖老旧小区（院落），市住建局准备与社治委共同试点老旧小区（院落）物业管理市场化运作的新模式，引入龙头物业企业为成片街区提供管理养护、市政环境治理、老旧小区成片托管等整合服务，让物业服务全面覆盖居民小区。持续推进老旧小区增设电梯工作，方便老旧小区业主日常出行，我市既有建筑加装电梯已投入运行162台，群众对这个工作比较认可，今年的目标是150台，目前推进比较顺利。
“坚持以解决群众最关心、最期盼的切身问题为导向，今年我们会重点解决小区3个突出问题。”市住建局负责人表示，针对小区信息不公开不透明的问题，出台了《住宅小区公共事项公示公开规范》，要求对小区物业服务事项、业主大会重大决策和共有部分公共收益等情况进行公示公开；针对小区业委会成立难、决策难和执行难问题，将深入推动基层党组织对业委会委员筹备、选举、运行、换届和监督的引领，同时推行业委会委员履职承诺、履职评议和信息公示制度，让业委会在“有领导、有组织、有秩序”的环境中开展自治；针对维修资金使用难问题，市住建局正在通过推行资金使用线上投票表决，推广维修资金应急使用预案制度，推广使用维修资金购买房屋共用部位、共用设施设备维修险来破解这个难题。
关键词：小区治理
探索社会组织参与社区治理新路径
在支持社区社会组织参与小区治理提升社区居民自治方面有哪些措施？发布会上，市民政局负责人介绍，为了给社区社会组织提供良好发展环境，我市先后出台了《成都市社区社会组织备案管理暂行办法》《关于加强社会组织综合监管的实施意见》和《成都市社会组织评估管理办法》，加强社区社会组织的培育发展和规范管理，有效促进社区社会组织健康有序发展。
同时，通过社会组织发展专项基金支持社会组织实施社区服务和社会治理，以居民需求为导向，通过项目实施，探索社会组织参与社区治理新路径。截至目前，专项资金共支持社区治理类项目127个，占总资助项目数量的22%，资助总金额1755万元。
推动建设服务社区社会组织的街道（镇）社会组织服务平台，目前，街道平台建设已实现全覆盖，镇级平台覆盖率今年底将达100%。鼓励街道（镇）和社区（村）为社会组织发展提供便利条件，在活动场地、资金和设施等方面给予必要支持。“构建以社区为平台，社会组织、社工和居民共同参与的社区治理发展机制。”该负责人表示，要充分发挥社区、社会组织和社工的“三社联动”，在政社分开的基础上，有效推动社区、社会组织和社工以及居民之间联合互动和资源整合。
来源：成都日报
编辑：向财霞
