4月18日，人民日报客户端浙江频道刊登了《柯桥区大力推进“大综合一体化”行政执法改革：数字赋能 清单明责 一队统管》一文，聚焦了柯桥区以“县乡一体、条抓块统”省级试点为契机，以全域开展“一支队伍管执法”为突破口，深入推进“大综合一体化”行政执法改革工作，对相关工作探索予以点赞。
4月18日人民日报客户端浙江频道截图
全文如下
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柯桥区大力推进“大综合一体化”行政执法改革：数字赋能 清单明责 一队统管
4月18日，视频监控发现柯桥亚运会攀岩馆周边有人在偷倒建筑垃圾，通过“大综合一体化”平台“亚运场馆一件事”应用场景，迅速将问题发至综合执法队进行处理，3小时后执法队处理完将处理结果和图片向平台进行了反馈。
“亚运场馆一件事”场景应用是柯桥区推进大综合一体化行政执法改革的具体实践之一，它整合了关联的11个监管部门37项监管事项与7个执法部门37项执法事项，所有亚运场馆建设运行管理中发现的问题，可以在第一时间派遣至责任单位处理解决，实现了问题对象全覆盖、内容全要素、流程全闭环和服务全方位。
去年以来，柯桥区以“县乡一体、条抓块统”省级试点为契机，以全域开展“一支队伍管执法”为突破口，深入推进“大综合一体化”行政执法改革工作。在改革推进中，该区以党建为统领，以数字赋能为引擎，以体制机制创新为依托，加快建设法治政府和服务型政府，推进基层治理体系和治理能力现代化。
今年，该区已开展跨层级、跨部门、跨领域“综合查一次”94次，减少基层检查频次50%以上，综合执法领域信访案件数同比下降37.1%，改革成效初步显现。
“要以数字化改革为牵引，推动行政执法改革与“浙里兴村（治社）共富”应用贯通，全面推广改革试点，形成具有柯桥辨识度的改革成果，为我区打造现代化“国际纺都、杭绍星城”创造良好环境。”在柯桥区“大综合一体化”行政执法改革暨“浙里兴村（治社）共富”场景应用现场推进会上，柯桥区委书记陈豪说。
目前，该区按照“8月份前全面展示、2022年年底前巩固提升、2025年底前更加成熟定型”的要求，以党建为统领，高起点谋划、高标准建设、全要素保障，高位推进改革工作。
一张清单明职责。根据省市综合行政执法事项统一目录，柯桥区确定划转教育、科技等16方面571项执法事项至区综合执法局，综合执法事项达1356项，约占全部执法事项的24%。此外，进一步明确赋权清单。按照地域分布、产业特色，分一般镇街、中心镇街、城区镇街三个层面，将基层治理迫切需要、与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜的执法事项赋权镇街，平均赋权事项620项。共清理全区面上自然资源、交通运输、农业农村、市场监管、生态环境、文广旅游、卫生健康、应急管理等8个专业执法单位处罚事项3235项，其余部门执法事项2405项（含综合执法849项，公安673项，其他部门883项）。同时，清理监管清单也在不断推进。柯桥区面上涉及监管单位29个、监管事项3990项。在此基础上，编制镇街执法目录、综合执法目录、专业执法目录和监管事项目录，全面清理部门、镇街监管执法边界。
一支队伍管执法。从综合治理需求出发，柯桥区撤销5支专业执法队伍，形成“1+8”的“综合＋专业”执法队伍，机构精简率36%，建立了一体管理、一同检查、一站办案、一支队伍的大联合体系。出台《柯桥区“一支队伍管执法”改革工作实施方案》，全域推进“一支队伍管执法”工作。进一步加大执法事项赋权力度，结合地域分布、产业特色，对柯桥区面上按一般镇、中心镇街和城区街道三个层级平均下放20条线650余项处罚事项。
以齐贤街道为例，在开展“一支队伍管执法”工作中，坚持“抓党建就是抓全局”的理念，积极开展“枫桥式执法中队”创建，在基层治理四平台党总支基础上，建立综合执法党支部，把队伍建在支部上，以党建统领“一支队伍管执法”工作。今年以来，开展跨层级、跨部门、跨领域“综合查一次”20次，减少基层检查频次50%，通过综合执法指挥中心处理问题900余起，走访基层解决群众急、难、愁、盼问题35件，有效提升了违法建筑、市容管理、交通拥堵、安全隐患等民生热点事件处置率。
一事应用抓场景。柯桥区全面认领30件“监管一件事”，认领率100%。积极谋划面上“监管一件事”新增工作，全区已完成四个场景应用开发，包括“校外培训机构监管一件事”、“文明累骑兵监管一件事”、“民族一家亲监管一件事”和“严重精神障碍管理服务一件事”。同时，今年9月份齐贤攀岩馆将迎来亚运盛事，正加快“亚运场馆一件事”应用场景开发，将于4月底上线试运行。
一个平台抓智治。柯桥区抓住省级执法监管数字化应用试点机遇，数字赋能，依托基层治理“四平台”，先行先试，初步完成集组织、事项、运行、数据“四位一体”的综合执法指挥平台建设。
资源有效整合是首要任务。以基层治理“四平台”为基础，打通综合执法指挥平台、“浙里兴村（治社）共富”、12345政务热线和“智慧城管”，最大限度实现资源整合、数字共享、资金节约。同时，指挥协同高效也十分必要。综合行政执法指挥平台接到网格员上报事件或信访投诉等信息后，依据事项性质发出指令，以清单形式明确牵头部门与协同部门，按系统时间设定要求及时处置。此外，还要做到执法联动惠民。统一制定“综合查一次”计划，全面推动“涉企检查统一行动、一月一次集中联检”，力争做到“无事不扰”，使“分散粗放”向“集中规范”转变。
一套机制抓保障。柯桥区出台执法人员编制“区属镇用”管理办法，根据“编随事走”原则，实行“专编专用”，确保基层一线执法力量“下沉到底”。以“三项制度”为重点，加大办公用房、执法用车、设施设备保障力度，全区16个镇街执法中队全部成功创建规范化中队。
截至4月15日，柯桥区综合执法事项占比达23.9%，覆盖领域65%，行政处罚案件领域覆盖率60.87%，执法力量下沉乡镇（街道）比率82.33%，部门执法力量占比78.29%，各项工作走在全省前列。
来源：人民日报客户端浙江频道
编辑：黄唯诚
审核：叶红
终审：吴坚
