政策出台背景
工业经济是玉环经济社会发展的主引擎和压舱石，而工业用地则是工业经济的主要资源要素，是实施工业生产的必要前提。近年来，玉环紧紧围绕省委、省政府提出的“亩均论英雄”理念，全力优化亩均效益综合评价指标体系，不断深化制造业企业资源要素优化配置改革。
《关于加强工业用地项目全生命周期管理，助力花园式港口城市建设的实施办法（试行）》2023年12月通过并正式印发，今年1月23日开始执行。
政策主要亮点
《实施办法》包括总体要求、管理范围、主要内容及工作保障四个部分，针对全市所有工业用地项目进行全生命周期管理。
其中，新供地工业用地项目管理分为项目准入、项目供地、项目审批、项目建设、项目监管、项目退出等6个部分；存量工业用地项目管理分为项目改造、项目出租、项目转让、项目监管、项目退出等5个部分。
《实施办法》在严格落实国家有关要求的前提下，注重玉环实际，突出问题导向，着力在工业用地管控、供应、监管等机制上动真格，主要有以下三个亮点：
在资源环境约束下，国家提出要严控新增城镇建设用地，分阶段明确规划期内增量空间使用规模，避免“寅吃卯粮”。《实施办法》针对土地资源少、发展中的土地供需矛盾比较突出等问题，明确了相关政策，比如企业通过零增地技改、联合改造、合宗开发等措施，政府可以不再增收土地价款、市政基础设施配套费等费用，允许企业在开发前对原以国有划拨方式取得的土地在补缴出让金后办理划拨转出让手续等方式完成项目改造。
《实施办法》着力强化对土地资源的调控能力，注重降低企业用地成本。比如，实施工业用地分类供应，分为扶持保障类和市场竞争类。
扶持保障类重点保障重大产业项目、战略性新兴产业项目、高成长型产业项目、重点招商引资项目等，通过科学研判项目前景，合理确定用地规模，确保项目符合高质量发展要求，以项目库的方式进行供地。
市场竞争类用地，在公开“招拍挂”土地供应方式的基础上，着手探索“控地价、竞贡献”出让方式，为广大中小企业提供更平等更公平的竞争机会。
再比如，文件中还提到探索工业用地弹性年期出让制度，新增工业用地弹性年期出让原则上不超过25年，鼓励根据产业类型、生产经营周期等因素灵活确定工业用地出让年限。
《实施办法》对工业用地“标准地”管理进行再升级，由市经信局牵头，会同市发改局、市科技局、市自然资源规划局、玉环生态环境分局、市税务局等相关部门，通过“双合同”（《使用协议》和《出让合同》）、“一承诺”对工业项目进行建设工程联合验收。项目绩效验收通过后，根据玉环市工业企业亩产效益综合评价有关规定落实管理，优化规范对工业企业的全过程监督管理服务。
工作开展情况
一是探索推进工业项目的＂三强＂项目库管理模式。
＂三强＂项目指市经信局牵头负责的本地留驻培大育强项目、市投促中心牵头负责的外地招大引强项目、市科技局牵头负责的优质科创领强项目，我们遵循公开、公平、公正和择优、择强、择急的原则，在充分了解意向企业投资计划和用地需求及项目紧迫度的基础上,建立＂三强＂项目预选清单，通过乡镇（街道）初审、部门联评、项目路演等程序，严把项目入库关，为市政府确定项目库项目打好基础。比如，今年1月24日我市正式发文，开展培大育强项目申报工作，截至目前，通过两轮培大育强项目申报，第一批环动等11家企业和第二批杏诺科技等15家企业成功入选我市培大育强项目库。
二是建立健全梯次土地供应体系。
在新供地工业用地项目管理方面，我市注重保障类供地和竞争类供地的平衡，在已推出的项目库供地中，环动项目、震环项目和乐阳项目均已摘得意向地块。此外，市经信局还积极对接开发区和未来新城指挥部，在漩门二期和三期规划出近10块工业土地计划作为项目库供地，其中三期4块土地可在近期推出。同时，有关镇街也结合项目库项目，划出一定工业用地作为项目库供地。在存量工业用地项目管理方面，市经信局以项目为导向，严把工业用地转让关，今年以来已审核指导开展工业用地转让准入项目10余个，对企业工业用地进行全面有序管理。
三是着手开展工业用地标准地验收。
自2018年6月至今年６月，我市工业用地“标准地”共出让191宗，前期我局已按照＂三年竣工＋三年达产＂的时间要求，联合属地乡镇（街道）和开发区，向相关企业发放了工业项目“标准地”达产验收提示单，提醒企业按照协议约定的各项指标做好达产验收前期准备工作，同时逐一核对项目协议指标和延期情况。经核对2018年“标准地”项目情况后，今年将对首批到期的“标准地”项目开展达产验收工作，在标准地实施的原先文件的基础上对于工业项“标准地”达产验收制定详细的操作流程，明确各项评价标准以及违约责任。根据市政府常务会议要求，今年要对10宗标准地进行先行先试，开展验收，并在此基础上总结经验，规范流程，完善提高。
问：土地一直是玉环工业发展的“老大难”，缓解工业用地供需矛盾一直是玉环企业家的呼声。借助工业用地项目全生命周期管理的政策实行，玉环市将如何加强工业用地项目全生命周期管理，尤其是政策的事中事后监管，盘活利用低效存量工业用地？
来源丨玉环发布
