编者按：
行政执法，一头连着政府，一头连着群众。为破解“部门‘条抓’强、基层‘块统’弱”等难题，全省各地政府都在进行改革。近年来，柯桥区先行先试，坚持改革导向、问题导向、基层导向，在全省率先推行“大综合一体化”数字应用，深化执法监管模式创新，努力打造基层智治县域范例，探索作答“监管+执法”这道题。
昨天，浙江新闻客户端聚焦柯桥区，刊发题为《问改革丨“监管+执法”这道题 柯桥这样作答》一文，点赞我区行政执法改革成果斐然，为全省给出了可借鉴、可参考的“柯桥答案”。
问改革丨“监管+执法”这道题 柯桥这样作答
浙江新闻客户端记者 沈吟
“大综合一体化”行政执法改革，既是一场自我革命，也是一项综合性工程。而“监管+执法”正是“大综合一体化”行政执法改革中一道急需破解的难题。
前不久举行的全省“大综合一体化”行政执法改革暨深化基层管理体制改革推进现场会上，柯桥区委书记陈豪作了交流发言。如何深化行政执法数字化改革，答好“监管+执法”这道题，他给出了柯桥的解题思路。
柯桥是司法部行政执法协调监督体系建设、省“大综合一体化”执法监管数字应用双试点。今年以来，柯桥以双试点为契机，深化执法监管模式创新，不断推动“权力规则化、规则数字化、数字智能化”。来看柯桥如何亮招。
浙江新闻客户端拍友 余晓展 摄
一体协同，让指挥“灵”起来
羊山攀岩中心是杭州亚运会场馆之一。日前，监控拍到有人在场馆周边偷倒建筑垃圾，信息很快通过柯桥区行政执法指挥中心的“亚运场馆一件事”应用场景，发至齐贤街道综合行政执法队进行处理，3小时后执法队便对处理结果进行了反馈。
“这样的处理速度以前是很难实现的，这多亏了‘监管一件事’应用场景的开发。”柯桥区综合执法局相关负责人说。
据了解，“亚运场馆一件事”整合了关联的11个监管部门37项监管事项与7个执法部门的37项执法事项，所有亚运场馆建设运行管理中发现的问题，都可以在第一时间发放至责任单位处理解决，实现了问题对象全覆盖、内容全要素、流程全闭环和服务全方位。
“柯桥迭代行政执法指挥中心，全面实现全域执法资源一屏统览，执法数据一屏展示，执法行动一屏指挥。”陈豪说。
柯桥构建起“执法队伍”“执法装备”“物联设备”等全域统览的“指挥中枢”，并打造“智慧研判”“精准指派”的“执法大脑”，实现数据统览统用，强化执法预警分析。
“有了‘执法大脑’，不仅人员、事项一目了然，还能对案件发生频繁的地区进行预警。”柯桥区综合执法局相关负责人说。截至目前，“执法大脑”已先后预警城市运行、道路安全等方面信息110起。
“我们以‘一个平台指挥、一张清单明责、一套机制考评、一支队伍执法’为核心，全面打造‘线上+线下’高效协同的执法指挥体系。”陈豪介绍说，柯桥还以事件处置的“完成度、好评度、贡献度、及时性、规范性”为核心要素，构建“五位一体”执法考评体系，实现执法效能一键考评，执法人员精准画像。
智能驱动，让监管“准”起来
柯桥在对行政执法一体化主要场景进行业务梳理的基础上，进一步细化检查事项、处罚事项，集成监管“一件事超市”，重塑事件处置流程。今年以来已精准派送各类事件信息588条。以自选组合形成亚运场馆、安昌古镇等多个应用场景，使执法更智慧、有效。
“我们创新变革传统监管方式，全面打造亚运场馆、鉴湖渔歌、未来社区等‘一件事’特色场景应用，逐步实现精准化监管执法。”陈豪说。
对车辆违停、占道经营等行为，柯桥以AI智能探头为抓手，构建“云查”监管板块，开展实时动态监测。问题自动采集、智能交办、闭环处置，有效破解全天候监管难点。数据显示，今年以来，柯桥累计自动采集各类问题442条，开展非现场执法294起。
除此之外，柯桥还打造“三色”监管模式，对餐饮、药店、建筑工地、娱乐场所等重点行业监管对象，按照风险等级标准开展“红、黄、绿”信用赋码，自动制定“综合查一次”任务。
以餐饮行业为例，在三色管理平台上，油烟排放正常的为蓝色，排放持续一日超标的为黄色，持续两日以上超标的为红色。对信用良好的监管对象，柯桥逐步实现“一次不查”“事管好、民不扰”，检查次数累计下降50%以上。
执法为民，让治理“优”起来
有人说，柯桥执法既有力度又有温度——柯桥以“惠民惠企”为原则，在城市管理、建筑业、房地产等领域开展轻微违法行为“首违不罚”1448起、“违法记录信用修复”57次。
在陈豪看来，柯桥一直坚持“数字促执法、执法助治理”理念，努力构建“以人为本、整体智治”的城乡社区治理新格局，全面提升执法效能。
柯桥推行“执法+规范”“执法+服务”“执法+评议”，让执法从“案结事了”向“群众满意”转变。
“以前都是各部门分头来检查，现在少了许多，手续也没那么繁琐了，省心不少。”鉴湖旅游度假区附近的商户表示。
鉴湖旅游度假区正在创建国家级旅游度假区。对标创建要求，柯岩街道综合行政执法队提升精细化管理水平，为在建工程、沿街店铺等多领域、高频次执法检查对象制定“全身体检”清单，对附近商户、工地进行“综合查一次”。避免交叉执法、重复执法，力争做到“无事不扰”。发现的问题将被上传至“鉴湖渔歌一件事”应用场景，以便后续跟踪处理。
今年以来，柯桥积极开展跨层级、跨部门、跨领域“综合查一次”，减少基层检查频次50%以上，综合执法领域信访案件数同比下降37.1%，有效破解部门职责不清、处置协同不畅、执法效率不高等问题，群众的满意度不断提升。
陈豪表示，柯桥将紧盯改革蓝图，全面推广“大综合一体化”数字应用，深化执法监管模式创新，努力打造基层智治县域范例，为全省“两个先行”作出新的更大贡献。
来源：浙江新闻客户端 笛扬新闻
编辑：冯娣
审核：陈芳
终审：沈旻雁
本文图片除署名外，由柯桥区综合执法局提供
