烧烤、火锅、路边摊……这些美食在深夜吃起来开心，但随之带来的餐饮店铺噪音、油烟却打扰了附近居民的生活。尤其对于开放式小区来说，底商与楼上住户由此产生的矛盾，更是难以根治，成为城市管理工作中的“老大难”。
为破解这一难题，成都高新区肖家河街道积极尝试新措施、新办法，针对居民群众反映的小区底商噪声和餐饮油烟污染问题展开了一系列整治措施。
肖家河街道新义西街96号的神仙树缤纷小区，这里的油烟噪音扰民从曾经每月两百余条居民投诉到如今的零投诉，肖家河街道是如何做到的？9月16日，记者来到神仙树缤纷小区一探究竟。
投诉重灾区环境变好了
9月16日，记者在现场看到，小区底商餐饮商铺外均设置了花箱，外摆区在檐下1米左右范围内，没有占道经营的情况，也没有明显的噪声和油烟。
在一家名为“盘盘烤肉”的自助烤肉店里，每台桌子上独自安装了吸油烟机。店家介绍，每桌产生的油烟将通过管道汇入油烟净化装置，经过净化后再通过烟道规范排放。
“根据规范，我们在晚上10点后就撤销了外摆区，以防夜间噪音扰民的情况发生。店里油烟少了，环境好了，食客也很买单。”该店家说。
谁能想到，就在不久前，这里还是居民投诉的重灾区，每个月投诉多达200条——
神仙树缤纷小区为开放式小区，共5栋商品楼，1-3层为商业用途，共计230家商铺，其中餐饮商铺39家。烧烤、火锅、路边摊……自2017年以来，楼上居民对楼下底商噪音、油烟扰民多次投诉。
“长期以来，肖家河街道多次管理、执法，但因该处为商住一体式的开放式小区，内圈属于自治管理区域，街道执法人员无法直接参与内圈商铺管理，只能收到平台投诉后出动执法管理，导致街道对于该小区底商噪音、油烟扰民问题整治一直处于‘被动’局面。”肖家河街道城市管理办公室环保负责人郝晋告诉记者。
为彻底解决这一难题，还神仙树缤纷居民一个安心舒适的居住环境，街道根据实际情况积极探索新方法新路子，通过党建引领的业主自治结合政府执法监管方式，对神仙树缤纷开放式小区底商噪音、油烟进行整治。
商家签署《文明经营承诺书》
设立“三账一群”自治管理制度
今天的成效其实也是经过了长达4年的探索和沟通。
“从2017年开始，通过4年多时间，我们探索出开放式小区‘业主自治 政府监管’模式，构建起了街道、社区、业主和商家针对环保问题共同参与的治理模式，建设建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”郝晋说。
组建居民商家之间的“润滑剂”
神仙树缤纷于2020年成立了小区党支部，党支部的成立进一步健全了“一核多元”的小区自治模式，党支部带领业委会、院委会、议事会等自治组织，及时了解、化解居民诉求，并搭起小区与街道、社区间的沟通桥梁，党支部成为了提升小区治理水平的“推进剂”和居民、商家之间的“润滑剂”。
“政府对小区油烟、噪音扰民的问题很重视，我们党支部也全力支持、配合街道，成立了党员志愿服务队，在用餐高峰期和夜间对小区底商进行巡逻，对影响居民日常生活的不文明行为进行劝导。很多商家看见‘熟人’来打招呼，都很配合。”小区党支部书记弋才银告诉记者。
建立“三账一群”自治管理制度
“除了党组织的作用发挥，我们还结合工作实际，设立了‘三账一群’自治管理制度，动员辖区内所有餐饮店商家加入餐饮商家自理监测微信群，形成经营商家联盟。用自查与巡查相结合的方式，促进商家自我监督。”郝晋表示，“三账一群”的自治管理制度使商家之间相互监督、督促，执法人员便于检查、管理，确保餐饮商家油烟净化设施正常运行、餐饮油烟排放达标，从源头上严控餐饮油烟扰民问题。
“盘盘烤肉”的店家还给记者出示了“三账一群”。“三帐”即《油烟净化设施清洗记录台账》《餐厨油水分离设施清洗台账》和《工作巡查记录台账》，“一群”即餐饮商家自理监测群。每本台账上都以时间为线，定期记录了商家清洗油烟净化设施和餐厨油水分离设施情况，清洗前后照片发至餐饮商家自理监测群，由执法人员结合照片反馈对现场进行检查，并在油烟净化清洗记录台帐和餐厨油水分离设施清洗台帐中签字确认。
推进商家安装及使用油烟净化设施
同时，肖家河街道办开展了辖区餐饮商铺油烟净化设施安装及使用情况检查，并聘请第三方对辖区餐饮商家进行油烟排放检测，确保排放达标。
“街道执法人员每天不定时对缤纷小区底商进行巡查，检查是否正确使用油烟净化设施，现场检查后在油烟净化清洗记录台帐和餐厨油水分离设施清洗台帐中签字确认，并对不合规的商家要求立即整改，情节严重者进行处罚。”
设立保证金制度确保夜间不扰民
针对噪音扰民问题，郝晋表示，由于神仙树缤纷小区为开放式小区，小区底商普遍存在外摆经营、夜间经营现象，这也导致底商夜间外摆噪音问题长期存在。
针对这一问题，肖家河街道采取“业主自治为主、执法工作为辅”的管理方式，组织社区、小区党支部、业委会、物业公司、底楼餐饮商家召开“坝坝会”，指导小区业委会与底商协商一致后拟定了《神仙树·缤纷商铺外摆（临时）试点方案》，方案经业主大会投票通过后正式生效。
方案中规定了商家可以在每晚22点前在设置好的外摆区域内经营，并交纳保证金统一由业委会负责保管。如规定时间外仍有餐饮商家坚持外摆，经劝导后拒不配合整改的，肖家河执法中队将对其进行行政约谈及行政处罚。
督促商家签订文明经营承诺书
仅仅制定《试点方案》还不够，肖家河街道联合小区业委会制定了《神仙树·缤纷商家文明经营承诺书》，并于今年8月22日联合小区物管公司、业委会、商家、房东多方共同召开商家文明经营承诺书签订仪式。“承诺书的签订，一方面规范商家外摆经营，更好避免噪音、油烟扰民，另一方面为小区居民生活环境品质带来保障，让群众更安心，减少住户对底商经营活动的抵触情绪。”
“通过以上工作，现在神仙树缤纷小区再出现底商违规造成油烟、噪音扰民问题时，居民都自行反馈至党支部、业委会，由业委会根据《神仙树·缤纷商铺外摆（临时）试点方案》自行进行处罚，在商家缴纳的保证金中扣除违约金作为全体业主收益，将以往的政府部门收到投诉进行整改的被动局面转变为科学、有序的开放式小区共同建设、共同治理的新格局。”郝晋介绍。
200多条投诉变0投诉
未来将逐步改善底商业态
自8月初《餐饮经营商家文明经营自律承诺》办法试运行以来，“政府主导、居民自治、商家自律、部门监管”的模式在神仙树缤纷小区试点，小区外圈管理规范无外摆商家，内圈外摆商家均于夜间22点前全部进店经营，小区所有餐饮商家皆正常使用油烟净化设施。
截至目前，肖家智慧治理平台上再无神仙树缤纷底商噪音、油烟扰民相关投诉。
现在，神仙树缤纷再出现底商违规外摆造成噪音扰民问题时，居民都自行反馈至业委会，由业委会根据《神仙树·缤纷商铺外摆（临时）试点方案》自行进行处罚，在商家缴纳的保证金中扣除违约金作为全体业主收益。
“成效果很明显，作为居民，我们切实感受到了居住环境的变化。以前底商占道经营，餐饮油烟及夜间噪音严重，现在已经看不到这类情况发生了。作为业委会成员，我们也将大力推动这项工作，共同把我们的居住环境改善得更好。”神仙树缤纷小区居民、业委会成员陈先生说。
“接下来，各商家门前的花箱、遮阳伞等都将进行标准化定制，让广场环境更加美观、规范。我们也将塑造良好的营商环境，引进一些文创类商家，逐步改善提升底商业态。”郝晋说。
下一步，肖家河街道将立足辖区实际情况不断完善精细化管理和服务，不断优化党建引领、多方参与、多元共治的基层治理体系，彻底改变粗放型管理方式，着力解决“看得见的管不着，管得着的看不见”这类社会治理问题。同时，持续探索以党建引领社区发展治理对开放式小区业主与底商经营者之间的矛盾化解，通过“业主自治为主、执法工作为辅”，探索转变底商经营形态的方式方法，着力解决群众急难愁盼的各种问题。
文字：向晨晨
图片：梁磊
编辑：向财霞
